O que significa uma 'transição justa' para a América Latina?

O conceito, criado na década de 1980, está sendo gradualmente adotado pelos governos para enfrentar a crise climática

Fermín Koop March 1, 2023

Os trabalhadores da estatal chilena de cobre CODELCO convocaram uma greve nacional em junho passado, após o anúncio do governo sobre o fechamento de uma usina de fundição de cobre em Las Ventanas, no centro do Chile. A área é conhecida como uma das “zonas de sacrifício” do Chile – áreas próximas a indústrias ambientalmente degradantes ou poluentes (Imagem: Claudio Abarca Sandoval / Alamy)

No Chile, a estatal CODELCO, maior produtora mundial de cobre, anunciou no ano passado o fechamento da Ventanas, uma fundição em uma das áreas mais poluídas do país: Quintero, na região central de Valparaíso. A decisão de encerrar Ventanas surge na sequência de um novo episódio de poluição atmosférica que afetou centenas de pessoas e obrigou ao encerramento de escolas. O presidente do Chile, Gabriel Boric, disse sentir "vergonha" pelos níveis de degradação ambiental na região.

Em resposta ao anúncio, os trabalhadores da Ventanas convocaram uma greve, alegando não terem sido consultados sobre o fechamento, que, segundo eles, resultaria na perda de empregos locais. Finalmente, após dias de tensão, eles concordaram em encerrar os protestos, quando o governo se comprometeu a dar apoio aos trabalhadores que perderiam o emprego.

O que aconteceu no Chile está se repetindo em toda a América Latina. A transição para economias sustentáveis com baixas emissões de gases de efeito estufa está forçando as indústrias poluidoras a mudar. Mas especialistas dizem que, para evitar o aumento das desigualdades, a forma como isso ocorre é tão importante quanto a velocidade.

O conceito de "transição justa" está sendo promovido por sindicatos e organizações ambientais e sociais como uma ferramenta fundamental para garantir que a transição para uma economia com impacto neutro no clima ocorra de maneira justa para todos. Embora o conceito exista há décadas, ganhou força nos últimos anos, dada a urgência imposta pela crise climática.

"O conceito está ganhando força", diz Javiera Lecourt, coordenadora de advocacy do projeto Just Transition in Latin America. "Transição não é o destino, é a jornada. Trata-se de mudar culturas de trabalho e formas de desenvolvimento arraigadas. Não vai acontecer da noite para o dia. Tem gente que [trabalha na indústria de mineração] e não sabe como fazer qualquer outra coisa."

Para a Organização Internacional do Trabalho (OIT), uma transição justa significa “esverdear a economia de maneira tão justa e inclusiva quanto possível para todas as partes interessadas, criando oportunidades de trabalho decente e não deixando ninguém para trás”. Embora isso capte a ideia geral, a definição varia entre países e setores, cada um incorporando seu próprio ponto de vista.

Assim, para a Confederação Sindical das Américas (TUCA), que reúne 48 organizações de trabalhadores em 21 países da região, uma transição justa significa mudar o modelo de produção e consumo. “Tem que haver uma discussão fundamental da qual os trabalhadores participem”, dizem os porta-vozes da organização. "A transição justa é sobre a criação de um novo modelo econômico."

Os sindicatos nos Estados Unidos introduziram o conceito de transição justa na década de 1980. A princípio, referia-se apenas a um programa de apoio aos trabalhadores que perderam o emprego por causa de políticas de proteção ao meio ambiente. No entanto, com o tempo, passou a significar algo muito mais amplo: uma transição gradual para empregos e economias sustentáveis com foco em não deixar ninguém para trás.

À medida que a conscientização sobre a crise climática aumentava, os sindicatos começaram a vincular a transição justa à ação contra a mudança climática. Eles começaram a fazer campanha para que o conceito fosse incluído em acordos internacionais da ONU, como o Acordo de Paris de 2015, que visa limitar o aquecimento global.

Eles tiveram algum sucesso. Em seu preâmbulo, o acordo reconhece “os imperativos de uma transição justa da força de trabalho e a criação de trabalho decente e empregos de qualidade de acordo com as prioridades de desenvolvimento definidas nacionalmente”. Além disso, o conceito de transição justa está vinculado a 14 dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), um conjunto de metas adotado em nível global em 2015.